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今年的全国两会上,全国人大代表,福建盼盼食品集团总裁蔡金钗提交了《关于加强知识产权保护工作的建议》。蔡金钗代表表示,随着大数据、云计算、人工智能等前沿技术的高速发展,电商经济蓬勃兴起,数据与土地、劳动力、资本和技术并列为五大要素市场,以数据资源为核心、现代信息网络以及信息通讯技术为基本驱动的数字经济正在成为推动生产方式变革的关键力量。信息网络技术的高速发展推进了创新模式和发展方式的快速更迭,进一步发挥知识产权保护在加速产业转型升级、促进民营经济发展、优化营商环境建设中的作用面临新的课题。
一是知识产权源头管理力度有待提高。在知识产权审查管理方面,因作品采取自愿登记和形式审查、外观设计专利和实用新型专利采取形式审查等制度设计,部分明显缺乏独创性、新颖性甚至侵犯他人合法在先权利的作品、外观设计、实用新型得到登记,导致不当行使知识产权、滥用知识产权以及恶意诉讼的现象频发,对知识产权诉源治理产生不利影响。
二是网络侵权打击效果有待提升。随着直播电商等新业态的普及发展,互联网领域知识产权民事案件持续增长并保持高位态势,知识产权违法犯罪趋势发生重大变化,隐蔽性高、技术专业性强、共同犯罪产业链化明显,跨地区影响面广,严重侵犯知识产权权利人合法权益。两高一部《关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的意见》虽明确权利人受到实际侵害的犯罪结果发生地为犯罪地,但实践中权利人企业注册地、主要经营地或主要办事机构所在地等是否为犯罪结果发生地仍有争议,各地做法不尽相同,不利于及时有效打击网络知识产权犯罪。
三是知识产权协同保护效能有待增强。知识产权行政保护与司法保护衔接机制不够畅通,知识产权行政执法、民事司法过程中市场经营主体随意注销、难以送达、信用惩戒力度不足等问题凸显,知识产权联合执法的频度和力度不足,知识产权行政机关和司法机关在信息互通、办案协作、技术资源共享、矛盾纠纷化解等方面仍存在“堵点”,知识产权全链条保护的作用发挥不够明显。
四是企业知识产权建设及合规意识不强。部分民营企业缺乏知识产权意识,对涉及企业核心竞争力的商标、专利、商业秘密、技术秘密等知识产权未进行系统梳理并开展针对性保护,未开展企业知识产权合规建设,未及时排查知识产权涉诉风险,导致企业侵犯他人知识产权以及被他人侵犯知识产权的现象频发,不利于企业核心资产的稳定增长及日常经营活动的正常开展。此外,大多数民营企业缺乏涉外知识产权维权经验,对民营企业实现海内外知识产权格局的同步部署产生不利影响。
为此,蔡金钗代表建议:
一是加强知识产权源头保护,推进诉源治理。建立以创新需求为导向的知识产权审查管理体制,专利审查部门在持续提高专利申请审查质量和效率的同时,建议对外观设计、实用新型等专利在制作评价报告时严格把关,对明显缺乏新颖性、创造性的外观设计、实用新型予以负面评价。人民法院应加强司法审查力度,进一步细化知识产权授权确权相关标准,明确各类知识产权的权利边界,加大对滥用知识产权、恶意诉讼的惩戒力度,有效执行惩罚性赔偿制度,衡平知识产权权利与社会公共利益。完善知识产权纠纷多元化解决机制,加大诉前调解、诉调对接力度,引导行业协会制定知识产权自律公约,推动建立中立评估机制,对知识产权诉讼中的权属关系、侵权与否等问题作出早期评估,引导权利人理性维权。
二是积极推进法律规范的完善与适用,强化保护力度。积极争取全国人大、两高通过制定和修改法律、完善司法解释的形式,进一步明确权利人受到实际侵害的犯罪结果发生地包括权利人所在地,权利人所在地除权利人注册登记地外,包括权利人主要经营地或主要办事机构所在地,赋予各地侦查机关管辖权,最大限度打击网络知识产权犯罪,更好地保护企业产权和企业家权益。此外,建议有关职能部门加大对电子商务、网络直播平台的监管力度,督促其及时完善平台监管规则,通过技术手段加强定期筛查,对售假账号、网店进行“算法识别”并主动予以屏蔽,对已下架的涉嫌侵权链接再次上架进行拦截,对虚假销售数据进行更正,完善平台内部的信用评价机制,从源头上杜绝知假售假、刷单炒信等扰乱市场秩序的行为。畅通维权投诉渠道,督促网络平台经营者对知识产权投诉的具体要求进行明确和细化,并及时予以处置。对怠于行使监管义务的网络平台经营者,建议有关职能部门在处理侵权纠纷时追究其监管责任。
三是完善知识产权协同保护,落实制度配套。建设知识产权司法协同中心,加大知识产权联合执法力度,推进知识产权执法、司法标准相协调。构建知识产权涉诉信息共享机制,建立市场经营主体知识产权涉诉清单,对涉诉市场主体办理变更及注销手续进行严格把关。构建市场经营主体送达地址告知承诺制,引导企业在市场监管部门办理各类登记时主动签署《确认法律文书送达地址承诺书》,推广电子送达常态化机制。完善知识产权信用评价机制,将市场经营主体实施侵权行为情况、诉讼失信行为、未履行司法裁判确定义务情况、行政处罚记录等信息及时录入市场监督管理违法失信名单,通过国家企业信用信息公示系统向社会公布。构建专业技术资源共享机制,建设知识产权保护联合数据库,跨区域共享技术咨询专家、技术调查官等专家智库,多部门联合发布典型案例及执法司法指引,推动知识产权行政保护和司法保护中专业技术问题认定的科学化、统一化。
四是加强企业知识产权合规建设,提升核心竞争力。积极回应民营企业创新创业创造中的知识产权保护需求,引导企业增强知识产权运用和知识产权保护意识,根据创新创造和品牌运营需要构建重点经营领域、关键核心技术的“商标池”“专利池”,加大对商业秘密、技术秘密的保护力度,优化企业知识产权布局,加强知识产权储备。有效延伸知识产权行政部门、司法部门职能作用,推动建立知识产权合规行业规范,引导企业开展知识产权合规建设,根据法律法规要求和业务需求,制定知识产权审查、管理、维护内部规范,有效避免与企业正常经营相关的知识产权风险。引导企业合理布局海外知识产权,加快建设知识产权涉外风险防控体系,设立知识产权预警和应急专项资金,完善海外知识产权纠纷应对指导工作体系,帮助企业更好地“走出去”,切实提升国际市场竞争力。