白银市人民政府办公室关于印发白银市企业开办全程网上办改革试点工作实施方案的通知

各县、区人民政府，市政府有关部门，中央、省在银有关单位：
　　现将《白银市企业开办全程网上办改革试点工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
　　

　　白银市人民政府办公室
　　2019年12月25日
 

　　
　　白银市企业开办全程网上办改革试点工作实施方案

　　为持续深化"放管服"和"最多跑一次"改革，深入推进企业开办全程网上办改革试点，进一步营造更加公平透明便利的企业开办环境，根据国务院办公厅《关于印发进一步深化"互联网+政务服务"推进政务服务"一网、一门、一次"改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）、市场监管总局办公厅《关于开展企业开办全程网上办"零见面"改革试点工作的通知》（市监企注字〔2018〕43号）、市场监管总局办公厅《关于同意北京市等地开展企业开办全程网上办改革试点的函》（市监注函〔2018〕1072号）和甘肃省人民政府《关于深化"放管服"改革推进政府职能转变的意见》（甘政发〔2018〕19号）以及甘肃省深化"放管服"改革推进政府职能转变领导小组办公室《关于印发甘肃省持续深化压缩企业开办时间实施方案的通知》（甘职转办发〔2019〕2号）精神，结合我市实际，制定如下工作方案。
　　一、指导思想
　　深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步转变政府工作职能，深化"放管服"改革，简化行政审批，积极推进企业开办全程网上办"零见面"的政务服务模式，大力推行"一窗办一网办简化办马上办"和"一窗受理、并行办理"，探索"网联""一网通办"审批新模式，最大程度简化办事环节，压缩办事时间，促进企业开办服务的提速增效，推动全市营商环境持续优化。
　　二、工作目标
　　充分运用信息化手段解决企业开办过程中存在的突出问题，加快推进政务服务"一网通办"和企业群众办事"只进一扇门"、"最多跑一次"，在实现企业登记无纸全程电子化登记的基础上，依托甘肃省市场监督管理局"一网通办"服务平台，创新企业开办模式，实行流程再造，打通各个涉企部门的企业开办全流程网上办政务信息服务平台，大幅度提升企业登记"零见面"办理率，积极推进企业开办全程网上办"零见面"的政务服务模式，推进电子营业执照在各涉企领域的广泛应用，实现涉及企业开办的各类事项（企业登记、印章刻制备案、申领发票、用工和参保登记、银行开户等）100%网上可办。推动企业登记全程电子化向企业开办全程电子化拓展，切实为企业增加便利，从"线下跑"向"网上办"，"分头办"向"协同办"转变，全面推进"一网通办"，为优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力提供有力支撑。
　　三、职责分工
　　（一）市场监管部门。在实现企业登记无纸全程电子化登记，提升企业登记全程电子化办理率的基础上，依托甘肃省市场监督管理局"一网通办"服务平台，做好企业登记注册业务系统与"一网通办"服务平台的对接工作，实现全市市场主体登记注册信息与"一网通办"服务平台的实时传输；依法确认市场主体资格和经营资格，核发营业执照；协调各涉企部门，实现相关涉企部门业务办理系统与"一网通办"服务平台的对接工作；大力推行电子营业执照，确保企业开办各环节可凭电子营业执照证明身份、数字签名提交材料；推行市场主体登记注册无纸全程电子化登记方式，确保企业设立登记实现2个工作日内全程网上办结；强化辅导、帮办导办服务功能，在政务大厅各级市场监管部门窗口设立专门的帮办服务区域或自助服务区域，配置熟悉系统操作的工作人员负责引导和辅导服务对象通过"一网通办"服务平台申请办理业务。
　　（二）公安部门。做好公章刻制业务系统与"一网通办"服务平台的对接工作，充分利用省公安厅建设的"甘肃省印章业在线办理平台"，公布公章制作单位信息，提供公章制作单位自主选择和在线预约办理刻制印章业务，方便企业自主办理印章刻制。公章制作单位应在0.5天内完成印章刻制，配送到各级政务大厅企业开办全程网上办服务专区，或邮递至企业自主选定地址,并按照规定向公安机关备案；同步向市场监管部门推送已备案回馈信息。
　　（三）税务部门。做好税务发票申领业务系统与"一网通办"服务平台的对接工作，安排专人及时接收、处理推送至本单位业务系统的企业登记信息，推行快捷办税服务，简化优化发票申领流程，做好压缩发票申领时间工作，确保新办企业首次申领发票的时间压缩至0.5天以内，实现当日办结。
　　（四）人社部门。做好社会保险业务系统与"一网通办"服务平台的对接工作，全面推行社保登记经办服务网上办理，简化办事环节、精简办事材料，将社保登记、经办服务纳入企业开办"一网通办"服务平台，实现企业在办理设立登记时，即可同时填报企业、职工等相关参保信息。通过部门间数据流转办理企业社保登记，并将办理结果通过"一网通办"服务平台反馈企业。凡涉及企业开办事项的均可实现"一窗受理、后台流转、一次申报"。
　　（五）工商银行。做好本行企业开户系统与"一网通办"服务平台的对接工作，通过推送至本单位业务系统的市场监管部门企业登记基本信息和公安部门印章备案信息，积极推行网上开户。
　　（六）邮政部门。根据申请人意愿，为需要提供寄递服务的新办企业提供证、照、章、票（如纸质营业执照、印章）的邮寄快递服务。
　　四、实施步骤
　　（一）部署阶段（2019年12月中旬前）。依托省市场监督管理局开发的"一网通办"服务平台，在各级政务大厅设置企业开办"一网通办"服务专区，在服务专区为群众和企业提供相关企业开办全程网上办理业务的培训、帮办和邮寄服务，明确各涉企部门职责，制定企业开办全程网上办审批服务事项清单。
　　（二）推开阶段（2019年12月下旬）。充分利用"一网通办"服务平台，逐步实现市场监管、公安、税务、人社、银行等部门业务系统与"一网通办"服务平台的链接互通，进一步完善"一网通办"服务平台和服务事项目录，在企业登记、印章刻制、申领发票、用工和参保登记、银行开户等环节全面推开企业开办全程网上办改革工作。
　　（三）巩固阶段（2020年1月-5月）。总结企业开办全程网上办阶段工作成效，对各涉企部门工作情况进行检查，对改革效果进行评估评价。通过办事企业和群众对企业开办全程网上办进行满意度评价，看企业和群众对企业开办全程网上办改革是否满意。同时展开自评，通过群众评价和全面自查，形成较为成熟、可复制、可借鉴的企业开办全程网上办改革经验。
　　五、工作要求
　　（一）加强组织领导。为保证试点改革工作顺利推进，市政府成立由市政府分管副市长任组长，相关涉企部门分管领导为成员的市企业开办全程网上办改革工作领导小组，安排部署阶段性重点工作任务，协调解决工作推进中遇到的困难和问题，组织开展督查指导工作。领导小组办公室成员由各涉企部门具体业务承办科室负责人组成，承担推进企业开办全程网上办改革的日常工作。各涉企部门要抽调精通业务、责任心强的骨干力量组建改革工作组，积极推进落实各项改革任务，熟悉各项业务操作流程，制作完善企业开办全程网上办审批服务事项清单，定时上报改革具体实施情况。各县区也要成立相应的领导机构,强力推进改革试点落地见效。需要上级部门政策支持或技术支撑的，各相关部门要及时对口汇报衔接，确保全市范围内企业开办全程网上办改革有序开展。
　　（二）明确工作任务。全市各级政府涉企部门要紧紧围绕实现企业开办相关业务全程网上办具体工作任务，主动担当作为，全面了解和掌握企业开办全程网上办改革模式的本质要求，对具体操作人员进行业务培训，高效办理提交至本部门的企业开办全程网上办服务事项，确保进入企业开办全程网上办的审批服务事项限时办结。要建立专项工作台账，细化工作措施，强化协作配合，形成改革合力，切实抓好各项改革任务的落地落实。
　　（三）加大督查力度。建立完善激励机制和问责惩戒机制，对改革成效明显的县区和业绩突出的干部给予表彰奖励；对工作推进不力的进行通报批评，对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依纪依法严肃问责。领导小组定期调度、通报改革进展情况，确保改革举措落地生根。
　　（四）加强宣传引导。要充分利用报刊、电视、互联网和新媒体等多种形式对企业开办全程网上办改革进行广泛宣传，及时准确发布改革信息，加强政策解读，大力宣传各地的好的经验做法、好的改革成效，积极回应社会关切，凝聚各方共识，营造更公开更透明更便利的企业开办环境，切实优化我市营商环境。
　　附件:
　　白银市企业开办全程网上办
　　改革工作领导小组组成人员名单
　　组 长:李亚斌 市委常委、副市长
　　副组长:韩继国 市政府副秘书长、办公室副主任
　　王毓军 市市场监管局党组书记、局长
　　成 员:李树峰 市市场监管局党组成员、副局长
　　张国柱 市税务局党委委员、副局长
　　魏列军 市公安局党委委员
　　郑 冰 市社保局副局长
　　童俊峰 工商银行白银分行副行长
　　崔文刚 邮政集团白银市分公司副总经理
　　领导小组办公室设在市场监管局，李树峰同志兼任办公室主任。领导小组成员如有变动，由接任工作的同志自行递补，不另行文。